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《学习贯彻“两会”精神，推进滨海新区加快发展》

赵斌

一、两会的背景

今年的“两会”非常重要，也引人注目。而且今年是比较特殊的一年：是“十一五”规划的开局之年；是“十六大”这届领导班子的届尾之年，今年下半年要开十六届六中全会，主题要转到“十七大”上；是全国省级各地方政府换届之年。在座的书记正面临着各级政府领导人的变化；今年还是新老干部交替之年。从中央到省市地方，都面临着这个问题。这次“两会”要讨论规范干部退休制度问题。目前某省级机关中，局级领导干部年龄已经过岗的约三百多人，对干部队伍的制度建设上是不利的。最近全国省部级干部调整了３６名。现在中央为何强调党建，因为最近一些大案要案引起了社会的高度关注。一些年轻干部上岗之后，腐败的年轻化确实令人瞠目结舌，中青年干部、高学历干部犯罪屡屡曝光而且数额巨大，黑龙江韩桂芝贪污９００多万元，她提拔的干部涉及２００多人，这些人现在都坐不住了，因为他们都不是好道上来的。“两会”代表呼吁应当枪毙韩桂芝。因此党建将来要从心灵上加强对领导干部的教育进行规范，树立正确的荣辱观，从党规上加强也很有必要，所以近年开展了保持共产党员先进性教育活动。今年还是外交的促进之年。最近普京要访华，胡锦涛要访美，目前是建国以来外交工作最好的时期。去年有许多“破冰之旅”：同俄罗斯、印尼、菲律宾、英国及台湾的外交关系都取得显著进展。我国与俄罗斯的关系已上了一个大层面。请注意一句话：“整个北部边境问题已经全部解决。”再有，今年是经济提速之年，去年预计ＧＤＰ增长８．８％，但实际增长９．９％。经济的高速发展也带来了一些问题。今年还是纪念的大年。一个是建党８５周年，二是党的“八大”召开的５０周年，即从“一化三改”正式进入社会主义时期已经整５０周年；今年还是结束“文革”３０周年。再有，今年是党建的推动之年，去年开始的先进性教育还未结束，还要继续推动。大家注意，这次中央号召学习《党章》（学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章）是中央一把手在中纪委会上亲自讲的，这在党的历史上没有过的。表明社会主义要正确走，首先书记要把好关，党不能偏离方向。有些观点现在值得清理。如：“国退民进”的提法可以做试点，逐步规范，不宜大范围宣传。还有就是前一段有些地方提出用“新‘三铁’砸老‘三铁’”，即：用“铁面孔、铁心肠、铁手腕”代替“铁饭碗、铁工资、铁交椅”。他们讲话：够黑！不能走向片面。共产党应该让老百姓端起“金饭碗”才对。还有“教育产业化”，公益的事业都变成商业化是错误的，必须要考虑咱们的国情。还有企业年薪制问题，在这次“两会”上也受到集中的抨击，蕴育着下一步分配制度改革，当然不是取消年薪制。

上述表明全年各项工作都上了一个大层次。如何看”两会”？这次“两会”的核心是确定把共产党的建议规范化，成为正式“十一五”纲要。这样，《纲要》有如下意义：一是，它是在关键时期制定的，具有承上启下的意义。这五年和未来十年很关键，头２０年关键在前１０年，所以这五年成败在第一年。二是，具有纲领性指导意义。所有的地区包括开发区和滨海新区，一律都按纲要执行，凡不符合的都要调整。现在制订目标都是２０１０年，过去订的２０２０年的目标一律都作废，因为中央未发表意见，不要瞎预测，都在等中央的精神。这表明中央所提出的承诺时间相对在缩短，因为不确定因素太多，说出去就收不回来，就会影响政府的公信力。目前已经存在公信力和执行力严重下降的问题。三是对落实科学发展观具有重要意义，即对社会的推动发展具有重要意义。四是《纲要》是集民望、民意和民智为一体。这次“两会”不是在“唱”，而是认真听取政协和人大代表的意见，不仅揭露问题而且商讨对策。这些从每天的《新闻联播》中可以充分体现出来，由此推动国家的政治文明。

我们在学习“两会”精神和天津市十一五规划的时候，要注意其落实在四句话的实质：立足科学发展，即发展要立足在“科学”口号；着力向创新，关键在立主上。创新都有关键在自主的品牌。完善体制机制，关键在“完善”二字上。有体制、有机制但是离我们需要的差的还远。促进社会和谐、社会和谐是我们的目标之一。因此，现在提出五大建设，即：经济建设、文化建设、政治建设、社会建设、党的建设，主要是社会执政建设理论，要形成五大建设体系。

二、关于“两会”的评价及“两会”的特点：

１．亲民性。

这点非常突出。温总理的《政府工作报告》２万多字，３５页，鼓掌２０多次。过去大会鼓掌也在２０多次左右，这次鼓掌超过２分钟以上的大约七、八次。《报告》主要是传递了几个信息。一是紧扣国计民生，彰显政府责任，体现了以民为本、科学发展。以人为本是广义的概念，作为共产党，更要具体落实到以民为本，这是党的宗旨所在。温总理讲到：本届政府最典型的施政切入点就是民本思想。民本思想也是中国古代儒家特别是孟子强调的。《报告》强调加大政府投入。有２０多处提到这方面，比如：农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全。“两会”这次议论最多的是教育问题。无论是政府官员还是普通百姓，对教育方面的弊端重炮齐轰。代表呼吁取消择校费、取消重点校，国家加大教育经费，要达到财政支出的４％。据统计，我国从２００１—２００５年教育经费占财政支出的比例是１．７％，一些发展中国家都达到了４．１％，发达国家接近９％，说明我们投入太少。古巴、朝鲜的教育投入都接近１５％上学不要钱，看病不要钱，在这一点上社会主义优越性保持的比较突出。“两会”代表提出在３年左右争取农村义务教育全部免费。为此国家要投入３００亿元。现在，人们不愿去中西部地区任教。对此，中西部提出一个政策，要搞第二次“上山下乡”，要求大学毕业生去中西部地区基层工作２—３年，国家从一些方面给予政策支持，鼓励大学生青年知识分子“到农村去、到边疆去，到祖国需要的地方去”。毛主席的话又来了。另外，鼓励东部发达地区与中西部地区进行大范围的人才交流。干部要到艰苦地区进行锻炼，特别是４５岁以下的干部。

另外，“两会”还关注老百姓的看病问题，着力解决看病贵看病难。农村合作医疗在两年内达到８０％。目前，农村是“小病拖大，大病拖死”，学费、房费、药费这三费有人编了几句顺口溜：“上学把二老掏空，买房把二老逼疯，看病把二老送终”。针对目前看病难的问题，国家计划把公共卫生、私人门诊和高级医疗的顺序进行调整。公共卫生要由国家掏钱，即花财政支出，纳税人的钱。“非典”时期有的地方政府让医院垫钱收治患者，但“非典”过去后政府不能兑现，医院经济利益受损。去年“禽流感”时，政府意识到了这个问题，财政保证到位，不到一个小时，就划拨专项资金，保证应急机制。私人门诊是个人掏一部分、国家掏一部分。高级门诊应该完全自费。可咱们国家是倒置的，看一看真正享受高档医疗的都是什么人？局以上干部看病不用说了，这里的含金量很大。再有房价问题，肖灼基提出买房不收税，得到代表和有关部门的赞同，同时大幅降低土地价格，把房价控制住。改革经济适用房政策、降低按揭利率。北京代表说：购买经济适用房的人中还有的是开奔驰的。代表呼吁把低收入者档案建立起来，防止这方面的不公平现象。正在酝酿学国外这方面的先进经验，如：美国规定，购买第三套住房的，要收４０—６０％高额税。

“两会”还关注收入分配政策，有两个主要承诺：一是一定要完善收入分配体制；二是一定把基本建设的重点投到农村，这次重点是贫富分化及分配不公。我国不是两极分化最严重的，但是是两极分化的速度最快的。会上也提到我们是财富向少数人集中最快的国家之一。据２００３年的统计，我国拥有１千万元资产的约２３．６万人，占万分之一点七，大多数是中低收入群体。中央要下力量在“十一五”期间调整分配收入格局，思路是使收入分配格局形成橄榄型，迅速扩大中等收入层，同时加强个人收入税的征收。制定不同地区的标准，加大医疗保险和养老体系。今年工资调整力度比较大。全国７亿多劳动力中，只有１．７亿人有养老保险。１．３亿人有医疗保险。今后，凡不规范的企业要迅速到位，国家要加强这方面的监督检查。

此外，由于目前社保资金不足，中央要考虑建立退休工资补偿机制。“两会”新政策正体现为提出要特别的关注和保护“新工人阶级”群体，即农民工问题。据统计，我国在制造业中农民工占６８％，建筑业占７０％以上，服务业占６０％以上。从一定意义上讲，城市是农民工建设的。一位教授说过：城市发展之所以这么快是建立在一半以上农民工的义务劳动上。共产党坚持以民为本，就必须对这些问题进行解决，提高农民工工资和保障他们的利益。

今年是《公务员法》正式实施的第一年，公务员的工资一定要规范，以处级为基点，基础工资全国都要一律拉平，津贴要根据不同地区而定，同时加大提高困难地区的津贴标准。据劳动部门进行的公务员测评结果显示：上海公务员年平均收入７—８万元，北京５—６万元，天津是３．４万—３．５万元，天津这个水平，有开发区保税区工资高拉动的因素。北京规定“３５８１”以后，有人提出来２年之内不许涨工资，这次要加大对企业和退休工人的工资。国家要对津贴发放进行规范和检查。
“两会”还提出规范退休制度。一是对前一阶段有关部门提出的提前退休建议进行批评，指出这是剥夺劳动者的劳动权利。而且所谓提前退休搞得也很不规范，许多领导干部到点不退。

２．创新性。

建立创新型国家是“两会”最火的一个词。创新是广义的，狭义的指自主创新力。原则是按照：自主创新，重点跨越支撑发展引领未来的方针。这次指出三个创新力：一是原创力。目前科技专利在创新的比例美国占２８％。中国占２．８％，中国是一个大工厂，给人加工。巴比娃娃出口，国外卖２０美金，中国才赚２０美分。二是集成创新力。就像电路一样，一个企业创新不是优势，几十个、一百个企业合起来创新才是优势。我国的一些东西在世界上是独一无二的，比如，“神六”。三是再创新力。需要消化吸收国外发明的。泡菜是中国２０００多年历史的发明，但结果韩国拿分，我们的厂家贴韩国的标签，只赚加工费。又如面条，是中国发明的，有２０００多年历史，美国的面条是系列生产，五颜六色，风靡世界。豆腐也是中国发明的，但让日本拿分了。

关于创新，大家可以注意这次《政府工作报告》和《十一五纲要》的体例结构。按照过去惯例，每次五年代表大会的开局年都讲未来讲得很远，这次就讲五年，而且以当年为主，未来讲得少，这是中央务实作风的体现。我们搞五年规划的时候，往往讲大五年，具体每年的就虚一些，这样做，也考虑到老百姓注重眼前的实际效果，政府要求真务实，体现出政府工作着力点，即把老百姓关心、最紧急的可放在前面。还考虑了当年工作与五年规划的衔接问题。“五年看三年，三年看头年”。

“两会”还首次提出区域发展互动新机制，实际是“泛行政区”的概念。滨海新区不是天津的滨海新区，是全国的滨海新区。滨海新区不等于开发区。中央建设滨海新区是为了起龙头作用，让它带动周边２０个城市发展，现在是８个城市：石家庄、沧州、秦皇岛、唐山、廊坊、石家庄等。光讲开发区眼光就窄了，一定要把错误的观念调整过来。

３．客观性。

即实事求是。普通代表评价，本届政府不为成绩所陶醉，有强烈的进取精神。这也要求开发区要有进取精神，即增强忧患意识。在看到成绩的同时一定要找问题。这次中央提出了５个突出的问题，提出８项任务，如：民生难题日益增多。民生是三民主义的核心，民生就是老百姓的生计。报告提出我国产能过剩比较突出。安全生产形势严峻，去年小煤窑事故死亡１２万人，平均５分钟死一个。国务院管安全生产的李育中说：天不怕地不怕就怕半夜打电话。屁股座不住，死亡３０人以上他必须亲自去。去年全国自杀人数是３０万人，平均两分钟自杀一个。说实话，咱们使用的能源是用生命作代价的。还有固定资产投资过热的问题，中央今年要下力量进行控制，银行利率的上调也有控制投资过热的这个因素。还有政府职能转变滞后，《报告》８次提到改革，２９处强调政府体制。还有金融体制改革，这方面风险较大，吴敬琏认为，我国外汇储备过大，存在隐患，非常不利，造成资源浪费，也加大了金融风险。我国外汇储备，美国短期债券花费非常小。他们拿我们的低成本获得高价，我们应当让外汇走出国门成为投资者。

４．科学性。

即科学发展、和谐发展。二者相辅相成。科学发展的概念最早是２００３年６月“非典”时期，胡锦涛在考察广东时提出的。直到现在，世界上已普遍感到存在几大危机。一是人与自然的危机。因此，要建设环境友好型社会，提出绿色ＧＤＰ的概念。以后要用发展速度和环境保护两个指标一起考察干部政绩，已经被代表们认可。二是人与社会的危机，出现了政治危机，目前上访案件非常高，每年超过１００万人次，而且出现了暴力倾向。敌对势力也在其中搅和。像这样的事情一些地方政府失去了警觉性。三是人与人之间的冲突，出现了道德危机。即诚信危机。还有人与自身心灵的冲突，出现了价值观危机。浮躁、虚伪、功利现象突出。我们讲以人为本，但有的人信奉“以损人为本。”因此，提出科学发展是有深层背景的。另外，城乡矛盾、贫富矛盾、新旧体制等矛盾，形成财政风险、金融风险和社会风险“三险并存。”因此，科学发展的实质就是以人为本和可持续发展，注重理性，道循规律。

我认为也要把科学发现观贯彻到党建工作中，党建也要讲成本核算，也要讲生态平衡。“两会”对科学发展定位于“四位一体”。指标是经济增长率，要把ＧＤＰ和ＧＮＰ相结合，天津与深圳比深圳ＧＤＰ较高，但ＧＮＰ不如我们高。再有，经济结构中一、二、三产业结构必须科学。三是经济体制要到位。四是技术创新，社会发展要求一是社会事业的发展，二是社会组织的科学和谐。前者是教育、卫生、体育、科学等；后者要求社会组织运转为人们提供方便、不能制造麻烦。我们讲党的先进性，就要落实到为基层认真搞好服务上，为投资者和企业生产经营开绿灯。再有是人与自然和谐发展。即人口，资源和环境三方面协调。人自身的全面发展。一是自身物质生活的提高；二是精神需求的满足；三是自身素质的提升；四是自由参与社会管理的权利，即民主。“两会”还提出了四类主体功能区，即优化开发区、重点开发区，限制开发区和禁止开发区。

在新的历史条件下，开发区保税区新经济组织党建工作更加重要，任务更重。要进一步加强企业党的建设和区域党的建设，为加快天津滨海新区开发开放提供坚强保证。

温家宝总理在《政府工作报告》中把滨海新区的定位在到了相当高度，这是对开发区保税区人的极大鞭策和鼓舞，也是我们的历史责任。去年市委召开了八届八次、九次会议。今年对我国和天津都是关键一年。我们开发区保税区人要转变意识，开发区人不仅是泰达人，更应叫新区人，两区都要上升到这个层面。滨海新区是国际经济发展的一个“引擎”，要把滨海新区的认识上升到这个高度，教育广大党员增强新区意识、服务意识和创新意识，总结保持共产党员先进性教育活动的有益经验，探索建立党的建设的长效机制，是党员成为促进企业发展的英才，成为员工的好榜样，成为企业最优秀的员工，使党组织在促进企业发展中充分发挥员工的政治核心，投资者的政治向导，联系政府、企业和员工的纽带作用。

（张培成根据录音整理，未经作者本人审阅）