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解读国务院20号文件精神 加快推进滨海新区开发开放

2006年5月26日，国发[2006]20号文件——《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》全文不足3000字（2968字），共分为四个部分，其中有13处提到“推进天津滨海新区开发开放”。意见以科学发展观为指导，从国家全局和战略的高度，深刻阐述了推进滨海新区开发开放的重大意义，明确提出了推进滨海新区开发开放的指导思想、重要原则、功能定位和主要任务，给予了新区重要的政策支持，具有很强的思想性、指导性和可操作性，内容丰富，内涵深刻，文件中的一些关键词语应引起我们的高度重视和深入思考。

关键词之一：战略

意见指出：推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。

这个战略部署，从提出到论证，再到最终确定，历经一年多的时间。期间，党中央、国务院多次召开重要会议，党和国家主要领导人相继视察滨海新区，就加快滨海新区开发开放发表了一系列的重要意见，做出了一系列的重要决策，从而使得滨海新区的影响不断扩大，地位不断提高，已经成为国家总体发展战略的重要组成部分。意见以“三个有利于”的形式阐明了推进滨海新区开发开放的重大意义，赋予了新区更高的地位，更大的作用和更重的任务，也意味着新区要实施“三大战略”。意见指出：推进天津滨海新区的开发开放，一是有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。新区的地位比以前更高了，由原来的振兴环渤海区域经济的龙头成为带领这一区域融入国际市场，增强国际竞争力的领跑者，要求新区凭借自身优势，如良好的区位环境优势，比较丰富的资源优势，较为雄厚的产业基础优势，大力实施开放战略，发挥带动和示范作用，提升京津冀及环渤海地区的对外开放水平，成为我国参与经济全球化和区域经济一体化的窗口。

二是有利于实施全国区域协调发展总体战略，要求滨海新区发挥更大的作用，作用主要有两方面，一方面是平衡，即平衡我国南快北慢、东高西低的经济发展态势，另一方面是带动，即像80年代的深圳特区开发开放，带动了珠江三角洲的改革开放，像90年代的上海浦东开发开放，带动长江三角洲和长江流域地区的改革发展，滨海新区要带动环渤海的发展，引领东部地区加快发展，缩小与长三角、珠三角地区的差距，并带动中西部地区，特别是三北地区的发展，最终实现全国整体的协调发展。

三是有利于探索新时期区域发展的新模式。新区的任务更重了，不仅要在经济发展、和谐社会构建方面走在全国前列，还要大力实施创新战略，在国内外新的形势下，要从完善社会主义市场经济体制、机制的高度，从政治、经济、文化、社会全方位角度，搞好各项改革的设计与衔接，创新区域经济发展思路和发展模式，走出一条区域发展的新路子，为全国经济社会发展和体制机制改革提供经验和示范。

关键词之二：经济增长极

意见指出：滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。

增长极理论是由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁创立的理论。该理论认为：任何普通意义上的空间都是一个由中心及传输各种力的场所组成，这样的空间中心称作增长极。经济增长并非同时出现在所有地方，它以不同强度首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散, 通过吸引力和扩散力不断扩大自身规模，并对周围地区经济产生影响。增长极对周围区域的负效果是极化作用的结果；增长极对周围区域的正效果是扩散作用的结果。

对滨海新区来说，正处于京津冀及环渤海地区地理空间的中心，而且经济发展的速度和强度十分突出，国家将其由地方发展战略上升为国家发展战略，升格为国家级新区，也正是希望通过新区自身的加快发展，影响和带动周边地区，对京津冀和环渤海区域经济产生正效果，促使“三北”地区呈现出快速发展的良好态势。

关键词之三：门户

意见明确了滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

仔细分析这一功能定位，可以看出三个方面的内容。第一层面是新区发展的视角和服务的领域，既要以北京、天津、河北为依托，服务环渤海地区，辐射华北、东北、西北，面向整个东北亚。也就是说，不能就新区谈新区，要跳出新区看新区，新区不仅是天津的新区，在某种意义上，更是环渤海的新区，全国的新区，乃至世界的新区。

第二层面是新区经济发展的目标，既努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。综观两年来，国家对新区定位的细微变化，一直比较明确的是现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。建设成为我国北方对外开放的门户这一提法，是意见首次提出的，意见出台的前一个月，就是在4月26日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，专题研究滨海新区开发开放的意见时，在对外的新闻宣传中尚没有这一表述。仅仅一个月的时间，5月26日，国务院20号文件出台，新区的肩上又增加了这一重担，这也是整个新区功能定位中最有分量、内涵最为丰富、意义最为重大的一项，而且又放在了首位。由此可见，国家对新区的重视之高，期盼之强，关爱之深。

门户是什么？门户是进出的要塞，是对外沟通联系的主通道，是展示能力和形象的国家名片。以前，我们常常自称是对外开放的排头兵，是桥头堡，是窗口，窗口可以展示形象，沟通信息，但进出不便；另外，窗口不止一个，可以有很多，大连是窗口，青岛也是，烟台还是，体现不出新区的特殊地位。门户则不同，在一定的区域内，只能有一个。目前在国内，能称得上是对外开放门户的并不多，深圳是一个，浦东也算一个。从区域发展的角度来讲，中央定位新区为我国北方对外开放的门户，相当于明确了新区就是北方经济发展的龙头，就是环渤海区域经济的中心，就是北方航运中心的枢纽，也与前文的第三增长极形成了前后呼应，进一步明确了天津滨海新区的突出地位。

第三层面是新区社会发展的目标，既逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。我们在新型工业化道路上加快前进步伐同时，也要加快城市化的进程，提升城市的文化水平和文明程度，在构建社会主义和谐社会方面走在全国前列。

关键词之四：国家综合配套改革实验区

“综合配套改革实验区”是中央给予新区最大最重要的政策，也是推进新区开发开放最重要的任务。当前，市委、市政府对此高度重视，专门成立了天津滨海新区综合配套改革工作领导小组，在深刻领会《意见》的基础上，总结全市和新区的改革成果和不足之处，集中精力编制《综合配套改革总体方案》和近三年行动计划，主要涉及企业、科技、金融、土地、资源环境、涉外农村、社会事业、社会保障、行政管理等10个方面的专项改革方案。而今，新区的行政管理体制也渐行渐近，“一个平台两个中心”也逐渐浮出水面。即由滨海委出资组建滨海新区基础设施建设投资有限公司，作为承接国家开发银行贷款的承贷主体；由滨海委和市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心；由滨海委和市财政局共同组织滨海新区财务管理中心。

关键词之五：金融改革和创新

意见指出：鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。

金融改革作为综合配套改革试点的重点，由于上海和天津所处的发展阶段不同，金融改革方面的内容也有所不同。意见指出：在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。而浦东新区经过十多年的发展，特别是去年以来，金融改革与创新取得明显进步，先后有64家中外资金融机构落户浦东，目前浦东的金融机构总数达到375家，其中外资机构192家，浦东陆家嘴金融贸易区已经成为国内金融机构最密集、金融要素市场最完备的地区之一。上海目前正处于从制造业为主的产业结构向以服务业为主的产业模式转型的特定时期，部分国有商业银行的改制都将具体工作改革内容放到上海推进，因此，上海未来金融业发展的一个问题是如何促进国有商业银行改制的顺利进行，实现同国际接轨。对于天津和滨海新区来说，未来金融业发展中引进外资银行将有可能成为重点。7月10日，澳新银行入主天津商业银行，银监会核准其购买天津商业银行20%股权，交易金额1.115亿美元，成为首家在中国国内银行持股达到20%的外资银行，就是一个引人注目的开始。此前，泰达控股入主湘财荷银，并更名为泰达荷银基金管理有限公司，又为新区开展金融改革和创新搭建了一个新的平台。

（作者单位：开发区保税区工委办公室）