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外资企业党建工作的思考
周利
非公有制经济组织党建工作是党的建设的新领域和重要组成部分，是改革开放以来出现的新生事物。党的十六大赋予非公经济及其党建工作以非常重要的地位。立昌同志去年在与私营企业和个体工商户代表座谈时，提出我市非公有制经济要适应新的形势，求快、求新、求高，努力把企业做优、做大、做强。这是对我市非公有制经济发展的要求，也是对我们加强新经济组织的党建工作的要求。新经济组织党的建设是个大课题，是全党的事，需要各级党组织、党务工作者和理论工作者的密切配合，共同努力。由此看来，认真贯彻″三个代表″重要思想，加强非公党建工作，对于推进党的建设新的伟大工程，推进中国特色社会主义事业，具有重要的意义。在经济全球化步伐不断加快、我国对外开放不断扩大的今天，面对我国的社会经济成分、组织形式、物质利益分配和就业方式多样化进一步发展的趋势，外商独资、中外合资、中外合作企业（以下简称外资企业），从无到有，从小到大，蓬勃发展。但是，如何加强外资企业党的建设，如何增强党在外资企业广大职工中的凝聚力，扩大党的工作的覆盖面，不仅关系到外资企业的健康发展，而且关系到党的领导在外资企业的加强和实现，作为非公党建工作重要组成部分的外资企业党建工作，也是开展党建工作的新天地，必须确定新观念，拓展新思路，进行详细的研究，必须引起广大理论工作者和宣传工作者的高度重视。
一、加强外资企业党建工作的重要性
（一）能否搞好外资企业党建工作，关系到执政党的社会基础。
中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心，这是我国《宪法》所明确规定的，也是建设中国特色社会主义的根本特征。《党章》也明确规定，凡有３人以上正式党员的基层单位，都应当建立党的基层组织。外资企业建在中国国土上，员工绝大多数都是中国公民，《宪法》和《党章》的这些规定，毫无疑问也同样适用于外资企业。随着改革开放的发展，从业人员还将不断增加，这块阵地还将继续扩大。以滨海新区为例，现在新区内共有从事正常生产经营活动的非公有制企业８０００多家，其中就有来自１００多个国家和地区的外商独资企业、中外合资、合作企业７２００多家，投资总额达到１５８亿美元，工业总产值占到全市４８．２％，是天津最富有活力的新经济增长点之一。随着改革开放的不断深入，随着经济结构的不断调整，特别是我国加入WTO之后，新经济组织的发展还会更快。天津这样地处沿海发达地区的特大型中心城市，新经济组织无论是从数量上还是从整个国民经济中所占的比重上，都会有更迅速的发展。如果我们放弃这块阵地，中方员工在政治思想领域就会成为一盘散沙，党就难以在这些企业中更好地贯彻执行自己的路线、方针、政策。这一地区如果成为党建工作的空白点，党的领导范围将会缩小，社会基础也将受到削弱。滨海新区是我们天津对外开放的重要前沿和窗口，也在一定程度上体现了天津市经济建设和党的建设的水平，坚持″两手抓、两手都要硬″的方针，重视党的基层组织建设，加强外资企业党建工作，既有经济意义又有政治意义，还有很高的战略意义。
（二）能否搞好外资企业党建工作，关系到党在外资企业的领导地位和作用。
外资企业是不同的思想意识、价值观念、心态特征的汇集点，各方面的利益关系比较复杂，矛盾比较多。我们不需回避地指出，有的外商违法经营、偷税漏税、损害国家利益；有的随意延长劳动时间，职工劳动条件差、强度大、待遇低；有的外商管理野蛮，体罚、侮辱甚至随意开除职工，造成员工与外商情绪对立，劳资关系紧张，产生一些社会不稳定因素。因此，迫切需要企业建立党组织，充分发挥政治核心作用，按照有关程序和法律法规规范外商管理行为，协调和处理好企业各方面的关系和矛盾。只有这样，才能维护中方员工的合法权益，才能维护我们国家的主权，保持社会安定，才能受到外商的尊重、理解，达到长期合作共事的目的。也正是这样，才能在外资企业中突出党的领导地位，在广大员工中形成一种″有困难找党组织″的良好氛围。
（三）能否搞好外资企业党建工作，关系到社会主义基本经济制度的健康发展。
在我国，社会主义经济在整个初级阶段都将由公有经济和非公有经济以及混合经济等经济成份组成，因此，党对经济建设的领导，必然既包括对公有经济的领导，也包括对非公有经济的领导。党的建设工作，既要在公有经济组织中开展，也要在非公有经济组织中开展。而外资企业作为非公有经济的重要组成部分，已经在中国经济中占有重要的一席。同时，随着外资企业的不断发展，从业人员数量在不断扩大，成份日趋复杂。
一是年龄呈年轻化，３５岁以下的占５０％，４５岁以下占８０％。
二是学历差距比较大，像开发区、保税区学历就比较高，属于高知识、高素质人群比较集中的地方。而在另外一些行业，如建筑装修、饮食服务等行业的从业人员文化程度又普遍偏低。
三是流动性大，思想比较活跃，独立性、选择性、多变性和差异性强，这些不同成份的人在想什么、政治上在追求什么，确实需要弄清楚，需要予以关注。
四是新经济组织的组织形式和工作方式与传统的国有企业有很大不同。很多传统的东西、我们比较习惯的方式方法，在这里用不上，行不通。
这些企业的员工人数在不断增加，党组织在企业中作用发挥的好坏，将对外资企业，继而对我国基本经济制度的健康发展起到重要影响。面对这么复杂、活跃的人群，这么重要的一个阵地，我们党该怎么做工作，该怎么发挥作用和优势，该怎么去占领阵地，这的的确确是摆在党建工作者面前的新课题，也是摆在理论工作者面前的一个新课题。
二、外资企业党建工作面临的新问题
新经济组织党建工作是个新事物，涉及的领域很多，没有现成的模式可循，必须坚持实践的观点，从实践中来，到实践中去，在实践中探索和创造。应当承认，由于外资企业所处的内、外部环境的特殊性，使得这一领域的党建工作步履较为艰难。
（一）现实存在的种种疑虑，给党建工作带来阻力
部分外商认为在国际惯例中，一般只允许工会等群众性组织的存在和活动，而极少有党、团等政治性组织的存在，因此，外方态度不明朗。同时，部分外商担心在企业中建立党组织，开展党的活动，会削弱他们直接指挥生产经营工作，占用生产经营时间，从而影响企业效益。
（二）党组织地位不明确，基层党组织的作用发挥不显著
按照有关规定，党组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业职工政治核心，党员必须发挥先锋模范作用。但在外资企业中，外商因在股权上对企业拥有所有权，所以对企业的人员安排、经营管理等一切事物拥有支配权，党组织难以发挥监督、引导等作用。党员个体的地位和作用也因受雇佣关系的支配而变得模糊不清，难以充分发挥作用。
（三）组织机构不成系统，各级领导重视不够
外资企业党的组织机构发展至今，依然存在很多问题：有的企业有党员而无党组织，有的企业有党组织但因不成系统而无法正常开展活动，同时各级领导对外资企业党建工作普遍缺乏重视。外资企业党建工作之所以不成系统，工作乏力，根本上是受外资企业软环境与硬环境的双重制约：就软环境而言，外资企业一般采取较为严格的规章制度，生产节奏快，闲暇时间极少，使党组织开展活动的时间选择难以把握；就硬环境而言，外资企业一般不允许也不情愿为党团组织的活动提供场所、活动经费、必要设施等。因此，党组织开展工作的空间难以确定。
（四）党员分布零散，流动性大，作用难以发挥外资企业中党员来源广泛，活动分散，难以组织活动进行教育管理。
同时，外资企业中党员的思想状况极为复杂，既受到市场经济大环境的影响，又受到所在外资企业特殊性质的制约，他们的价值观也呈现出多层次多样化的特点。另一方面，外资企业党员有受雇佣的心理，认为在外资企业中，不能强调发挥党员的作用。这些都无疑为我们在外资企业中开展党建工作增添了难度。
三、加强外资企业党建工作必须确立的新观念
（一）正确处理一般性与特殊性的关系，从外资企业的特定环境出发，实事求是地开展党建工作
１、从企业的领导体制和管理方式看，外资企业实行董事会领导下的总经理负责制，党组织不直接参与企业重大问题的讨论和决策，企业按国际惯例进行管理，生产经营活动处于满负荷运转了状态，讲究快节奏、高效率，这就决定党组织要有效地开展党的各项工作，必须妥善处理好党组织与董事会、经理、部门之间的关系，党组织的活动要按照″业余″、″小型″、″分散″的原则，机动灵活，讲求实效。
２、从企业人员的构成和党员、干部的比例看，外资企业既有广大中方职工，也有部分外籍员工，大多数外资企业中党员人数较少，党员干部大多又兼职，职工中青年人较多，思维活跃，做好思想政治工作难度较大，这就要求党组织必须坚持″内外有别″的原则，运用更多、更灵活的方法，更有针对性地开展工作，以取得更好的效果。
按照实事求是的原则，不能生搬硬套公有制企业的做法，要根据实际情况，通过法定程序和途径来解决。在天津开发区和保税区，两区工委要求外资企业党组织和广大党员要支持经理的工作，带头执行企业行政领导的正确决策。对于外商违反法律法规和损害我方合法利益的行为，先党内研究决定，然后通过担任行政领导职务或董事的党员按照有关规定，理直气壮又合理合法地维护我方利益。这样，就比较恰当地处理了合作共事与坚持原则、积极发挥党组织作用的关系，优化了天津开发区和保税区的投资环境，使外商投资额大幅度增长，取得了很大成绩。
（二）改进方法，坚持科学领导
１、获取最大经济利益是中外双方共同的要求。这种共同的利益不仅是双方合作共事的基础，也为建立党组织和开展工作提供了客观上的有利条件。因为，在外资企业建立党组织的目的，是通过党组织和党员的作用，保证企业在党的政策和国家法律范围内更好、更快地发展。所以，在外资企业建立党组织完全符合中外双方的经济利益，理所当然地能够得到外方的理解和支持。
２、中外双方为谋求企业发展都力求不断提高员工素质。中外双方都希望员工有较强的工作技能，强烈的责任感和纪律性，以不断增强企业的竞争能力，促进企业的发展。对此，外方比较重视对员工的培训和科学管理，而党组织则要求党员带头遵守企业守则，在本职工作岗位上起先锋模范作用。认识到这种一致性，并真正通过党员的作用促进员工整体素质的提高，对促进企业发展有益，也能够得到外商的欢迎和支持。
３、中外双方都力求增强企业的凝聚力。外商一般比较重视企业文化的建设，以企业精神来凝聚广大员工，使其为企业的发展积极工作。我们党也历来强调思想政治工作，加强思想政治工作和精神文明建设，也是为了调动员工积极性，增强企业的凝聚力，这与外商重视企业文化建设有不少相似乃至共同点。找准工作角度，提高工作实效，使思想政治工作成为企业发展不可缺少的重要保证。
（三）注重实效，坚持有效领导
１、要处理好中外合作共事与开展党的工作的关系。外资企业中建立党组织要协商，这是实践当中摸索出来的经验，需要对它进行论证，进行分析。但是，如果这种分析是从概念出发，是从本本出发，说我们宪法当中有规定，党是起领导作用的；说我们党章中有规定，有三个党员就必须成立党组织；说协商是没有必要的，也讲得通，理论上没有问题。但是，在实践上怎么做呢？实际效果会怎么样呢？这都是值得研究的。办好外资企业是中外双方的共同利益所在，也是企业党组织开展工作的出发点和归宿。一方面，能促进中外双方的合作共事；另一方面，促进企业的发展，党的工作开展得才算有成效，党组织才能富有生命力。
２、要处理好积极发挥党组织的作用与遵循法律、制度规定办事的关系。促进企业经济效益的提高，是党组织的基本任务，但不是唯一的任务。外资企业党组织在指导思想上必须明确，坚持维护国家和员工的合法利益，同时要和违反国家法律、损害国家和员工利益的行为进行必要的斗争。在具体实施中，要通过正常的法定程序解决，从而恰当处理合作共事与坚持原则的关系。
３、要找准党建工作与企业生产经营活动的结合点，从而产生具体工作的切入点：①组织机构设置上，不设专门性的党务机构，不设专职党务干部，党组织领导成员实行兼职化。②在制度建设上，建立党员定期报告制度、党组织定期与外商沟通制度、流动党员跟踪管理制度等一系列适合企业特点、与企业性质相协调一致的制度化建设。③活动内容上，要围绕″一个中心″、把握″四点″，即活动开展要围绕企业生产经营活动为中心，把握生产经营的特点和难点，把握职工思想中的疑点和生活中的热点。
（四）继承与发展相结合，不断创新，使党建工作逐步制度化、规范化
在长期的革命和建设中，我们党建立和形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良传统和作风。但是对传统应有科学的态度，防止把它凝固化。随着形势的发展，党的建设和党的领导方式、方法，也必须相应地加以改变或改进。我们对过去的传统，要采取既继承又创新的态度，我们所说的创新，也不是说不讲政治，不讲原则。比如，必须坚持马克思主义的指导地位，必须体现″三个代表″的要求等等，这些都是要坚持的。同时，我们也说宣传有纪律，研究无禁区。我们说″研究无禁区″，是说它也要讲政治，讲原则。就是说，有些问题可能暂时不宜进行公开宣传，但是可以在内部进行深入的理论研究和探讨。在分析的基础上，继承我们党的优良传统，改良那些今天已经不适用的模式。要创造新的方法，充实新的内容，体现新时代的特点，使外资企业党建工作逐步制度化、规范化，并充满新的活力。
四、开展外资企业党建工作的新思路
滨海新区是我们天津对外开放的重要前沿和窗口，滨海新区的建成，是天津市委″三五八十″阶段奋斗目标之一，是加快天津经济发展的制胜一招，在天津城市发展中占有十分重要的位置。这些年，滨海新区不仅经济发展很快，在对外开放、招商引资方面成绩卓著，而且各级党委在新经济组织党的建设上也做了大量卓有成效的工作，创造了不少符合新区特点的经验和做法。
（－）坚持″一点三为″的工作指导思想，找准党建工作切入点
自１９８５年５月，在天津经济技术开发区建立第一家中外合资企业以来，开发区工委就积极探索外资企业党的建设的途径和方法，并提出了″一点三为″这一行之有效的工作思路。″一点″，即把″提高企业效益，促进企业发展″作为企业党的工作与经济工作的结合点。这″一点″既是社会主义发展生产力的要求，也是贯彻党的基本路线和改革开放政策的落脚点，同时又是与外商搞好合作的基点。″三为″，即党的工作″为企业所需要，为党员所欢迎，为外商所理解″。从它的内在联系看，″一点″是整个工作思路的核心，是达到″三为″的根本保证；而″三为″既是落实″一点″的必然结果，又是衡量″一点″是否落实的标准。根据这个工作思路，在实践中坚持把能否促进企业健康发展和提高效益作为党的工作是否扎实有效的标准。实践证明，″一点三为″是外资企业党建工作的成功经验，是一个四、开展外资企业党建工作的新思路值得广泛推广的工作模式。
（二）尽快建立和完善党在外资企业中的组织体系
党的组织是党开展活动、组织党员发挥作用的载体，只有建立健全完善的组织体系，党的作用才能得到发挥。
１、在充分服务中，抓基层党组织建设。各地党组织要以″为经济服务，为企业服务，为基层服务″的精神和作风，抓基层党组织建设。要从实际出发，采取方便基层的作法，加强对外资企业党组织的具体帮助和指导。
２、试行外资企业党员″党证″制度。各地外资企业党员流动性很大，为了让流动党员过上组织生活，接受党组织监督，试行″党证″制度后，党员可凭″党证″参加本区域内党组织活动。
３、建立属地联合党组织。根据一些外资企业零散党员不具备建立党支部条件的情况，由组织部门负责，建立属地联合党支部，负责组织零散党员学习，过组织生活和发展新党员的工作。
４、″以经济建设为中心″，努力创造全方位、立体化的思想政治工作机制，共同促进外资企业党建工作，增强党组织在外资企业中的战斗堡垒作用。
（三）结合外资企业实际情况，把党员教育与发挥党员的先锋模范作用统一起来。
１、进行以经济建设为中心的教育，引导外资企业的党员认清肩负的责任。外资企业党组织要组织党员深入学习党的改革开放政策，联系本企业的实际，科学地分析兴办外资企业对我国经济建设的作用和党员肩负的责任，在各自的岗位上发挥先锋模范作用。
２、加强四项基本原则教育。外资企业党组织要加强四项基本原则教育，教育党员坚持党的基本路线，走中国特色社会主义道路。要有效防止西方资产阶级价值观对党员坚定社会主义信念的影响，使党员充分认识只有坚持四项基本原则才能保证改革开放的正确方向。
３、教育党员学习、吸收人类进步的文明成果，努力提高业务、技术水平和管理能力。要使党员认识到，虚心学习和吸收人类社会创造的一切文明成果，是贯彻党的改革开放方针、发展生产力的需要。要通过党组织的协调努力，为党员创造学习的条件。
４、对党员进行法规教育，不断增强党员运用法律手段解决经济问题的能力。要使党员认识到只有严格依照法律办事，才是保障外资企业依照国际惯例正常运作、保护双方共同利益、促进企业发展的唯一途径。组织党员系统地学习法律知识，在党员队伍中形成依法办事的风气。
（四）正确处理外资企业党建工作与其它工作的关系
为搞好外资企业党建工作，外资企业党组织必须改进工作方法，坦诚相见，求同存异，正确处理外资企业党建工作与工会、共青团等群众组织工作的关系，要注意发挥工会、共青团等群众组织联系职工的桥梁和纽带作用，同行政、管理各个方面密切配合，协同作战，形成思想政治工作的合力。
（五）树立企业精神，共创企业文化，进一步加强外资企业党建工作
开展树立企业精神、创建企业文化活动，是思想政治工作的好方法。企业党组织把思想政治工作融进企业精神、企业文化，就与企业经济工作紧紧结合，有助于调动企业整体人员的积极性，同时体现了激励与引导的原则。注意培养和总结带有自己企业特色的精神，用于激发企业整体人员搞好生产、提高效益的积极性和创造性，为提高企业效益，促进企业发展创造一个良好的内部环境。外资企业作为我国改革开放事业中的新生事物，已经走过了２０多年的风雨历程。党对外资企业的领导工作，也在不断探索的基础上逐步走向正轨。我们坚信：只要全党上下高度重视这一工作，只要我们本着实事求是的原则与时俱进，不断进取，外资企业党建工作必将走出一条成功之路，充满生机和活力。
（本文作者为天津港保税区管委会副主任）
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